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大连自贸片区在全国率先推出主体资格行政确认规范标准
日期:2019/10/9 23:30:00 来源:公益在线•中国 作者:公益记录者 王晓彤 
 
 

        2019年10月9日,大连自贸片区发布商事主体资格和经营资格分离改革系列标准之《主体资格行政确认规范》标准。该标准是大连自贸片区“主体资格与经营资格”改革配套的系列标准之一,也是大连自贸片区深化“放管服”改革的一次重要实践,为实现“证照分离”改革全覆盖,营造法治化、国际化、便利化的营商环境起到了积极地推动作用。

        “证照分离”改革发起于2014年7月,国务院分三批公布了134项工商登记前置审批事项改为后置审批事项。到2015年2月,随着多部相关法律的修订,与商事制度改革前相比,工商登记前置审批事项数量减少了八成多。但“先照后证”实施后,许可经营资格的问题仍未得到解决,“准入不准营”的现象成为新的经营障碍。2018年10月,国务院部署在全国推开“证照分离”改革,从当年11月10日起,国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离,实现“照后减证”。

        今年8月21日召开的国务院常务会议决定,从12月1日起,在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,强调要加大力度持续推进,对市场主体一视同仁,进一步放宽市场准入,推进便利化,并加强公正监管、事中事后监管,寓管理于服务中,并且成熟经验要及时向全国推开。

        为深入推进“放管服”改革,大连自贸片区今年以来出台多项举措,持续推进改革尝试,取得了显著成效。今年3月,推出“证照同步”和“食品经营许可告知承诺制”两项改革举措;7月,在国内率先推行“五位一体”(负面清单、标准文本、无人审批、智能确认、立等可取)的主体资格(企业注册)行政确认制,试行商事主体登记确认制,主张尊重市场主体的民事权利,对申请人提交的文件实行形式审查。截止9月30日,使用行政确认制登记的企业323户,占同期总户数的14.85%。为深化“证照分离”改革,实现“证照分离”改革全覆盖,按照8月21日国务院常务会议部署要求,大连自贸片区以问题为导向,通过总结近3个月试行主体资格行政确认制的工作经验,按照从注重办事效率到建立规范的秩序,以法制思想和通用标准来规范主体资格,变人为措施规制为标准规范的改革思路,制定了《大连自贸片区主体资格行政确认规范》标准(以下简称“标准”),用标准来规范行政确认行为。具体做法是:在商事登记阶段,将相关要素设置划分为“标准化信息”、“差异化信息”和“从第三方平台获取信息”等三类信息,申请人只需录入此三类信息,不需要再额外准备其它材料(公司章程、出资协议等),实现行政确认全过程的标准化和数字化。“标准”的制定、发布和实施,标志着大连自贸片区主体资格与经营资格分离改革走上了注重“依法、秩序和效率”的标准化轨道,为做好“证照分离”“下半篇”改革提供了标准规范和法制路径。

        在大连片区自贸大厅负责人赵英虎主任了解到,自贸区用三个月左右自创研发标准规范,节省60%的工作量,乃至中国东北都“独树一帜”。申办企业可通过网络填表、提交审核资料,不会出错且无长时间排队等待,然后在自贸大厅窗口最快30分钟拿证。

        下一步,大连自贸片区还将陆续推出“主体资格行政确认技术规范”、“各类经营资格规范”、“主题式服务办理规范”等系列标准。用标准规范市场准入环节中主体资格与经营资格的全过程,不断优化大连自贸片区法治化、国际化、便利化的营商环境。标准的概念:为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动,称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性,防止贸易壁垒,促进技术合作。(公益记录者 王晓彤)


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